業界觀察：歐盟電信改革的三個重要目標

目標一:賦予消費者更多權利 歐盟開放電信市場、引入競爭已經讓消費者享受到諸多實惠。但是，消費者並不總能選擇到自己如意的產品和服務。因此，本次歐盟電信改革將賦予消費者更多的權利，以便讓他們真正感受到單一電信市場的好處。歐盟電信監管的終極目標就是“讓消費者自由選擇”。歐盟委員會認為，賦予消費者選擇的自由是電信市場有效競爭的重要保障。 ——價格資訊將更清晰易懂 如今，面對越來越多的電信產品和服務，消費者時常會感到“困惑”。歐盟34%的消費者承認不知如何比較不同運營商的服務。新規則要求運營商公佈所有與價格有關的資訊和其他條件，以便消費者在購買產品之前充分了解情況，然後再作出選擇。 ——縮短帶號轉網服務的時限至一個工作日 根據新規則，用戶更換運營商將更便捷，整個帶號轉網過程將不超過1個工作日。目前，在歐盟，固定電話帶號轉網平均需要8天，移動電話平均需要5天。 ——改善112緊急救援電話服務 根據新規則，歐盟統一的緊急救援電話服務(112)將得到重大改善。無論用戶身處歐洲何地，都能撥通112電話。新成立的歐盟電信市場管理局將密切關注成員國此項工作的進展。 ——加強用戶隱私保護和個人數據安全 現行的用戶隱私和安全條款將在新規則中得到進一步加強。如果電信運營商發生安全事故，必須告知用戶他們的個人數據已被洩露，以便用戶及時採取必要的防範措施。新的歐盟電信市場管理局將採用各種方式打擊病毒及其他網路攻擊。 ——讓消費者參與決策 根據新規則，各國監管機構必須建立諮詢制度，確保在開展電信市場評估時充分考慮消費者的意見。 目標二:為市場注入投資活力 ICT領域的投資對歐盟經濟的健康發展至關重要。近幾年來，得益於有效的市場監管，歐盟電信領域的投資一直與美國和亞洲大體相當。但是，在寬帶等主要市場上，競爭的瓶頸依然存在，亟待監管機構採取更有力的舉措。本次歐盟電信改革將通過強化競爭、改進頻譜管理等手段，進一步刺激電信領域的投資。 以資本支出計算，2006年歐盟電信市場投資再創新高，總額超過470億歐元，比2005年增長5%，自2003年以來連續第四年實現增長。 歐盟各國的電信市場投資水準差距較大。在基礎設施競爭最充分的國家，投資和創新最為強勁。競爭越激烈，投資也就越大。以英國為例，2005年，英國電信市場投資佔到了電信業務總收入的27.3%，人均185歐元，遠遠超過歐盟的平均水準(人均108歐元)。嚴格執行歐盟電信規則、引入更多競爭的成員國往往寬帶普及率較高，寬帶增長速度也較快。 2006年，歐盟傳統運營商和主要移動運營商將13%的業務收入投資在了固定資產上。由於規模差距太大，傳統運營商的投資額在絕對值上仍遠遠超過新運營商，但是如果按“投資佔收入比”計算，大多數新運營商的投資高於傳統運營商。隨著新運營商的用戶規模和資金規模逐漸擴大，他們將在自己的網路設施上投入更多的資金，從而減少對傳統運營商網路的依賴。 在激烈的競爭環境中，為提高收入、保持盈利，傳統運營商和新運營商目前都在大力投資下一代網路，以便將來能夠以更低廉的價格，更高效地提供新的創新型產品，如高清電視等。例如英國電信的“21世紀網路”。據有關估算，到2009年，這項工程將為英國電信每年節省大約14億歐元。目前在歐盟，不僅傳統運營商大力投資下一代光纖網路，德國、法國和義大利的新運營商也正緊鑼密鼓地建設自己的高速網路。 如果在未來的高速網路上投資不足，歐盟將有可能被全球其他主要經濟體(如日本、南韓和美國)超越，最終喪失競爭力。歐盟電信市場須引入更多競爭，才能進一步刺激投資。為此，歐盟必須平衡短期利益與持續投資、市場增長和消費者獲益這些長期利益之間的關係。本次電信改革的總體目標就是要確保歐盟的監管環境能夠有助於推動這一進程。 目標三:保障網路與資訊安全 ICT在給商業活動、公共與個人生活帶來便利的同時，也給各種犯罪、恐怖主義活動提供了可乘之機。此類安全威脅已對現代社會構成了嚴峻挑戰。 近年來，歐盟的網路安全形勢發生了根本性的變化。如今的攻擊者越來越“尖端”並且越來越有組織性，單純地出於好奇或顯示技術實力的攻擊已不多見，取而代之的是以牟利為目的的攻擊。惡意軟體也越來越多地被駭客用來盜取機密資訊，如信用卡資訊，導致公共及個人財產遭受嚴重損失。今年以來，愛沙尼亞、法國、德國和英國都發生過大規模的網路攻擊事件，民眾、企業和政府都在一定程度上受到了影響。此類事件有可能削弱消費者對“數字化革命”的信心，而這對一個越來越依賴互聯網的經濟體而言，的確不是好兆頭。 隨著電腦系統和網路的不斷發展和日趨複雜化，更多的安全問題將會顯現。新技術和新應用(如RFID和普遍計算)不僅會給人們帶來新的機遇，也將給安全和個人隱私帶來新的挑戰。 在歐盟本次電信改革中，網路與資訊安全是重點內容之一，也將是新成立的歐盟電信市場管理局的核心業務之一。該機構將協助歐盟委員會執行新的安全舉措，同時協調成員國對各類安全威脅作出共同的響應。歐盟電信市場管理局的創建將有助於加強歐盟成員國與歐盟機構之間以及公共部門與私營企業之間的協同配合。在首席網路安全官的領導下，歐盟電信市場管理局將接管歐洲網路與資訊安全委員會(ENISA)現有的職能。作為歐盟在網路安全方面唯一的一個綜合管理部門，歐盟電信市場管理局將在建設歐洲大陸的“安全文化”的過程中發揮重要作用。 為保證高品質、可靠的電信與資訊服務，本次歐盟電信改革將強化現行的隱私和網路安全相關規則，例如，政策制訂者必須更好地了解網路的實際安全水準，以便作出更佳的政策選擇。 新規則還將賦予運營商和相關組織一些新的手段，更好地打擊垃圾郵件、惡意軟體及其他安全威脅，同時加強監管機構的執法權力。此外，新規則還將明確規定，歐盟現行的隱私保護法同樣適用於RFID等類似的電子通信服務。 資料來源: http://big5.ccidnet.com 2007/12/6